之一20081115中国应对国际金融危机三策（之一）

　第一大利空：截至月日收盘，越南指数累计跌幅已达，高居全球之首。这一天，越南股 20081115中国应对国际金融危机三策（之一） 作者 李国旺 日期 2008-11-15 11:06:00

中国已经明确表达了应对金融危机的立场，一是“维护和保持自身经济发展就是对世界最大的贡献”；二是“国际金融危机需要各国共同应对”，三是“推动建立公平、公正、包容、有序的国际金融体系，对现行国际金融体系进行必要的改革，加强监管的针对性和有效性，特别要增加发展中国家的代表性”。

这三大策略是由内及外层层推进，既表明自已的努力方向，又表明共同合作应对危机，同时表明必须改革现有金融市场体系才能真正将危险转化为世界各国的机会。因为原来的金融体系通过危机证明其边际效应经历了近五十年的运转已经下降甚至出现了巨大的负面效应。

在金融危机发生后,面对持续萎缩的国际市场，中国外向型经济面临严峻的考验，为了保持经济稳定增长,中央政府迅速对宏观经济政策做出了全面的调整，在“稳、准、快、实”方针指导下，十年后重新启动积极财政政策和宽松的货币政策。实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策,出台更加有力的扩大国内需求措施,加快民生工程、基础设施、生态环境建设和灾后重建,提高城乡居民特别是低收入群体的收入水平,促进经济平稳较快增长。

11月5日国务院会议确定了进一步扩大内需、促进经济增长的十项措施，加快加大包括加快铁路、公路和机场等重大基础设施建设，加快医疗卫生、文化教育事业发展，加快建设保障性安居工程，加大对廉租住房建设支持力度，加快农村基础设施建设，实现投资增长与消费增长来消弥外需不振的消极影响。

积极财政政策将预算、税收、贴息、减费、增支、投资等若干工具组合使用，从而迅速发动了国内投资需求，形成了对建筑、有色、钢铁、交通、土地、能源等强力需求，从而扭转了上游行业已经出现颓势。这些政策如果提前半年推出，可能出现在高物价下的资源战，有可能将原来的泡沫吹得更大。当生产资料价格平均下降50%左右的时候，中央推出以铁路建设为中心的系统的配套的投资启动内需政策，可以实现小花钱办大事的效果，四万亿投资本身就相当于半年前六万亿的政策“当量”。按照以往的经验,中央投资与地方和社会投资约为1比3的比例,未来两年总共4万亿元经经济刺激计划中,中央财政出资约为1万亿元,其余的为地方政府及社会投资。在各地圈定的投资领域里,先行的依旧是铁路、公路等基础设施建设,不少省份投资规模都在千亿以上，从而为有关企业的外生性需求推动型增长打开了空间。

积极财政政策加大投资力度和优化投资结构、着力提高企业素质和市场竞争力进行了政策引导，在增加固定资产投资的同时，中央对企业减少税费3000多亿，其中一项重要的减少税收政策就是全面实施增值税转型改革，明年1月1日实施。增值税转型改革的主要内容是，允许企业抵扣新购入设备所含的增值税，同时，取消进口设备免征增值税和外商投资企业采购国产设备增值税退税政策，将小规模纳税人的增值税征收率统一调低至3%，将矿产品增值税税率恢复到17%。经测算，明年实施该项改革将减少当年增值税收入约1200亿元、城市维护建设税收入约60亿元、教育费附加收入约36亿元，增加企业所得税约63亿元，增减相抵后将减轻企业税负共约1233亿元。中央采取的“少取”政策，实际上是放水养鱼，既为企业在产业升级上进行了政策引导，又为企业减轻税负提高效益提供了政策保障，为企业的内生性增长打开了空间。

为了减轻外需下降影响、努力保持出口稳定增长，中央采取提高出口退税率政策。11月12日，国务院常务会议宣布，在今年下半年两次调高出口退税率的基础上，自2008年12月1日起，进一步提高部分劳动密集型产品、机电产品和其他受影响较大产品的出口退税率，基本思路要调回17%。同时，取消了部分钢材、化工品和粮食的出口关税，降低部分化肥出口关税并调整征税方式，对个别产品开征或提高出口关税，大力支持出口增长。此次调整总共涉及3770项产品，约占全部出口产品的27.9%。出口退税率的变化，是财政性的“汇率”政策调整。提高出口退税率，在汇率不变时，相当于人民币变相贬值，从而提高了出口竞争力，特别是对劳动密集型企业出口退税率的提高，有利于这些企业的稳定发展，为劳动就业提供保障。

围绕“民生”工程建设，中央着力扩大消费需求特别是居民消费需求、促进房地产市场平稳健康发展。“国十条”内强调的“保障性安居工程”等亦在地方投资中占有相当的比重。据住房城乡建设部介绍，保障性住房建设三年投资9000亿，从而推动与住房消费相关的装修、家具、电器等消费2000-3000亿元。同时，实行大规模的(棚户)区的改造，落实保障用房建设的制度，建设廉租房、经济适用房，满足群众的要求。由于房屋的生产和消费牵涉到几十个行业的供求关系，地产市场的稳定，必然为其它行业的稳定增长提供条件。比如房屋生产消耗了一半的钢铁，钢铁生产又对煤炭、有色、铁矿、运输形成需求；房屋生产与消费又引起化工、纺织、建材、交通、教育、水电、电器等需求，而这些需求推动了更广泛的行业需求的价值连锁反应。

综上所述，中国应对国际金融危机的冲击的对策是先稳定内部，通过一手抓铁路建设为中心的投资需求、一手抓住房消费为中心的消费需求、通过刺激投资鼓励出口三大路径加大政策引导力度，通过加大投资、减轻税负、提高退税率等办法刺激需求、推动投资，从而有可能成为世界经济增长的稳定器，即做好自己的事情、稳定国内经济增长是对世界经济的最大贡献。当然，要全面应对世界性的金融危机，还需要国际社会共同努力，这是我们下篇要分析的。

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